«Επί ξύλου κρεμάμενη» η πόλη με τους χειρισμούς του πολιτικού
προσωπικού
Το μεσημέρι της Παρασκευής 16 Δεκεμβρίου 2016 συζητήθηκε στο
Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου Φυλής ο προϋπολογισμός για το έτος 2017, ο οποίος εγκρίθηκε
με τους ψήφους της συμπολίτευσης. Έχοντας πλήρη επίγνωση των δραματικών
δημοσιονομικών στοιχείων της πόλης, παρακολούθησα με μεγάλη αγωνία τη
διαδικασία ψήφισης του προϋπολογισμού. Με την ολοκλήρωση της διαδικασίας, έφυγα
από το Δημαρχείο με απογοήτευση αλλά και μεγάλο προβληματισμό.
Η απογοήτευση οφείλεται στο τραγικό επίπεδο της συζήτησης, για
άλλη μια φορά, του Δημοτικού Συμβουλίου. Δεν επιθυμώ να εμβαθύνω σε
λεπτομέρειες. Όσοι κατοικούν στην πόλη είναι σίγουρο ότι έχουν εικόνα του τι
εννοώ. Εικόνα των προσώπων, των διαλόγων, των φτηνών αντεγκλήσεων….
Ο προβληματισμός οφείλεται στα μεγέθη του προϋπολογισμού που
ακούστηκαν στην αίθουσα και, κυρίως, στην προβολή του σκέλους των δαπανών στα
επόμενα χρόνια (τα οποία όμως δεν ακούστηκαν στην αίθουσα). Όπως και παραπάνω,
δεν επιθυμώ να εμβαθύνω σε λεπτομέρειες επί των οικονομικών μεγεθών. Αν
απαιτηθεί, θα το πράξω σε μεταγενέστερο χρόνο και με εξαντλητική τεκμηρίωση. Θα
περιοριστώ μόνο σε μια απλή σύγκριση, προκειμένου να γίνει κατανοητή η τραγικότητα
του σκέλους των δαπανών στο Δήμο Φυλής: Η πόλη της Φυλής, με 45.965 κατοίκους, έχει
προϋπολογισμό για το έτος 2017 που αγγίζει τα 120 εκατομμύρια ευρώ (απ’ ότι
ακούσαμε στο Δημαρχείο, γιατί το σχέδιο του προϋπολογισμού δεν έχει δημοσιευτεί
πουθενά), ενώ η γειτονική πόλη του Ιλίου, όπου κατοικούν 84.793 κάτοικοι έχει
για το 2017 προϋπολογισμό 41.415.756,25 (ο οποίος είναι από καιρό δημοσιευμένος
στο διαδίκτυο). Δηλαδή η γειτονική πόλη του Ιλίου που έχει διπλάσιους κατοίκους
από τη Φυλή, έχει για το ίδιο έτος 3 φορές μικρότερο προϋπολογισμό από τον προϋπολογισμό
της Φυλής. Όσο για τη διαφορά στην ποιότητα των υποδομών και των υπηρεσιών που
παρέχουν οι δύο Δήμοι στους πολίτες τους, αρκεί μια απλή βόλτα στις δύο πόλεις
για να την αντιληφθεί κάποιος. Όπως θα έλεγε και ο Άμλετ του Σαίξπηρ «Κάτι
είναι σάπιο στο βασίλειο της Δανιμαρκίας»….
Στα χνάρια του πτωχευμένου
Δήμου Αχαρνών
Υπάρχει όμως κάτι που με ενόχλησε περισσότερο από τα παραπάνω και
για το οποίο αισθάνομαι βαθειά την ανάγκη να μιλήσω δημόσια και ξεκάθαρα. Στο
τέλος της συζήτησης για τον προϋπολογισμό, ο αρμόδιος αντιδήμαρχος οικονομικών
του Δήμου είπε πολύ καθαρά ότι σύμφωνα με πόρισμα του ορκωτού λογιστή που
ελέγχει το Δήμο, και το οποίο πόρισμα βρίσκεται ήδη στο γραφείο του σημερινού
Δημάρχου, έχει εντοπιστεί έλλειμμα ύψους 8,2 εκατομμυρίων ευρώ στη διαχείριση
του Δήμου για το έτος 2011, κατηγορώντας ευθέως τον τότε Δήμαρχο και σημερινό
αρχηγό της μείζονος αντιπολίτευσης του Δήμου. Ο θιγόμενος αρχηγός της σημερινής
μείζονος αντιπολίτευσης και Δήμαρχος κατά το 2011 αντέδρασε έντονα, λέγοντας
επίσης ευθέως στο σημερινό αντιδήμαρχο οικονομικών που έκανε την καταγγελία,
ότι θα τον παραπέμψει στη δικαιοσύνη για συκοφαντία.
Η υπόθεση είναι γνωστή εδώ και καιρό στην πόλη, καθόσον, σύμφωνα
με σχετικά δημοσιεύματα στον τοπικό τύπο, η σημερινή διοίκηση του Δήμου έχει
προ μηνών υποβάλλει σχετική μηνυτήρια αναφορά για το θέμα στην Εισαγγελία
Αθηνών. Και ακριβώς επειδή η υπόθεση είναι γνωστή εδώ και καιρό, όπως είναι
επίσης γνωστό εδώ και καιρό ότι ο γειτονικός Δήμος Αχαρνών κήρυξε πτώχευση το
έτος 2016 ακριβώς για τον ίδιο λόγο, δηλαδή για ένα παλαιότερο έλλειμμα ύψους
επίσης 8 εκατομμυρίων ευρώ που μέχρι τώρα δεν εγγράφονταν στον προϋπολογισμό, όφειλε
τόσο ο καθ’ ύλην αρμόδιος υπηρεσιακός παράγοντας του Δήμου που έκανε την
παρουσίαση του προϋπολογισμού στο Δημοτικό Συμβούλιο, όσο και όλα τα μέλη του
Δημοτικού Συμβουλίου, να τοποθετηθούν ρητά για το αν το υπόψη φερόμενο έλλειμμα
έχει εγγραφεί ή όχι στον προϋπολογισμό. Γιατί
η εγγραφή του φερόμενου ως άνω ελλείμματος στον προϋπολογισμό είναι
υποχρεωτική, ανεξάρτητα από το γεγονός ότι δεν έχει ακόμα ολοκληρωθεί ο
σχετικός διαχειριστικός έλεγχος της περιόδου 2011-2016.
Πιο
συγκεκριμένα, σύμφωνα με την 23976/22-7-16 Κοινή Υπουργική Απόφαση (ΚΥΑ) των
Υπουργών Εσωτερικών και Οικονομικών, περί «Παροχής οδηγιών για την κατάρτιση
του προϋπολογισμού των Δήμων οικονομικού έτους 2017 – τροποποίηση της
υπ.αριθμ.7028/2004 (Β’ 253) απόφασης», ορίζεται ρητά στην παράγραφο 13 του
άρθρου 1 ότι
«Σε
περιπτώσεις όπου υφίστανται λογιστικές εκκρεμότητες που χρονίζουν στους ΟΤΑ ή έχουν διαπιστωθεί ταμειακά ελλείμματα,
χωρίς να έχει ολοκληρωθεί ο σχετικός διαχειριστικός έλεγχος, θα πρέπει:
α)
Το ταμειακό έλλειμμα να εμφανίζεται στο ταμειακό υπόλοιπο του προϋπολογισμού,
έως ότου εκδοθεί το τελικό πόρισμα του διαχειριστικού ελέγχου και
β) να γίνει εγγραφή
ισόποση με το εκτιμώμενο ύψος του ελλείμματος στο σκέλος των εξόδων, στον ΚΑ 85
«Προβλέψεις μη είσπραξης εισπρακτέων υπολοίπων βεβαιωμένων κατά τα ΠΟΕ εντός
του οικονομικού έτους».
Όταν ολοκληρωθεί ο έλεγχος και βεβαιωθεί το
έλλειμμα:
γ) θα μειωθεί το
ταμειακό υπόλοιπο του δήμου κατά το βεβαιωθέν ποσό και
δ) θα γίνει ισόποση
εγγραφή στον ΚΑ 1516 «Έσοδα από διάφορες καταλογιστικές αποφάσεις».
Η παραπάνω πρόνοια της ΚΥΑ επαναλαμβάνεται σχεδόν
αυτούσια και στην υπ. Αριθμ. 23/30-11-16 (ΑΠ 38577) ερμηνευτική εγκύκλιο του
Υπουργείου Εσωτερικών προς τις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις, προκειμένου αυτές να ελέγξουν τους προϋπολογισμούς που θα
υποβάλλουν οι Δήμοι.
Τώρα
που ξέρουν, η ευθύνη βαραίνει όλους
Αν λοιπόν όντως η σημερινή διοίκηση του Δήμου Φυλής
έχει εντοπίσει έλλειμμα στον ισολογισμό του έτους 2011, τότε δεν έπρεπε απλώς
να παραπέμψει το θέμα στον αρμόδιο εισαγγελέα, αλλά έπρεπε υποχρεωτικά να εγγράψει
το υπόψη έλλειμμα και στον προϋπολογισμό του 2017, έως ότου ολοκληρωθεί ο
σχετικός διαχειριστικός έλεγχος που θα αποδείξει εάν υπάρχει ή όχι το έλλειμμα.
Αν όντως υπάρχει το έλλειμμα, τότε η πόλη θα είναι διασφαλισμένη δημοσιονομικά,
διότι θα μπορεί να το καλύψει από τα αποθεματικά της, ενώ εάν δεν υπάρχει το
έλλειμμα, τότε το προϋπολογισθέν ποσό θα πιστωθεί απευθείας στα αποθεματικά του
Δήμου. Αν όμως η Διοίκηση του Δήμου δεν προϋπολογίζει το ως άνω φερόμενο
έλλειμμα, τότε αφήνει την πόλη «επί ξύλου κρεμάμενη» διότι αν όντως διαπιστωθεί
από τον διαχειριστικό έλεγχο το έλλειμμα χωρίς αυτό να έχει προϋπολογιστεί,
τότε η πόλη κινδυνεύει να πτωχεύσει, ακριβώς όπως πτώχευσε για τον ίδιο ακριβώς
λόγο και για το ίδιο ακριβώς ποσό ο γειτονικός Δήμος Αχαρνών. Οι ευθύνες λοιπόν
της διοίκησης για την μη εγγραφή στον προϋπολογισμό του φερόμενου ως άνω
ελλείμματος, όπως και των αρμοδίων υπηρεσιακών παραγόντων του Δήμου, είναι
προφανείς. Οφείλω επίσης να τονίσω ότι δεν τολμώ καν να διανοηθώ την περίπτωση
να μην ενέγραψε η Διοίκηση το φερόμενο ως έλλειμμα στον προϋπολογισμό, διότι
ενδεχομένως γνωρίζει ότι όντως δεν υφίσταται το έλλειμμα….
Αντιστοίχως η αντιπολίτευση, μείζονα και ελάσσονα,
είχε καθήκον να γνωρίζει όλα τα παραπάνω και να απαιτήσει την εφαρμογή τους κατά
τη διαδικασία ψήφισης του προϋπολογισμού. Αν υποθέσουμε ότι δεν τα γνώριζε και
ως εκ τούτου γι’ αυτό δεν το έπραξε, τώρα που τα έμαθε οφείλει πάραυτα να
προβεί στις δέουσες ενέργειες προς την αποκεντρωμένη διοίκηση που θα ελέγξει
τον ψηφισμένο πλέον προϋπολογισμό του Δήμου Φυλής και να απαιτήσει την εφαρμογή
του νόμου. Διαφορετικά, και η αντιπολίτευση θα έχει ευθύνες, ανεξαρτήτως του
ότι δεν ψήφισε τον προϋπολογισμό. Διότι κύρια αποστολή της αντιπολίτευσης είναι
ο διαρκής έλεγχος της συμπολίτευσης, ειδικά όταν έχει και το πρόσφατο
παράδειγμα πτώχευσης της γειτονικής πόλης των Αχαρνών.
Τώρα λοιπόν που το ένοχο μυστικό του προϋπολογισμού
στη Φυλή έπαψε να είναι μυστικό, απομένει να δούμε άμεσα και τις ενέργειες όλων
των αρμοδίων. Γιατί με την τύχη της
πόλης δεν δικαιούται να παίζει κανείς. Διαφορετικά, μπορεί να αποκαλύφθηκε μεν
το μυστικό, αλλά θα παραμείνει η ενοχή….
